365bet手机投注网址
欢迎光临365bet手机投注网址_365bet平台网址_365bet官网是多少!

法律研讨

您现在的位置:网站首页 > 法院研究 > 法律研讨
邛崃法院分析农村土地经营权流转中存在的问题并提出对策建议
来源:365bet手机投注网址_365bet平台网址_365bet官网是多少 时间:2019-03-07 分享给好友:

乡村振兴战略实施涉及农村土地资源流转和激活,邛崃法院分析近三年审理53件涉农村土地经营权流转案件中存在的突出问题,并提出意见建议。

案件特点:一是诉讼请求相对集中。土地面积存在争议的案件占15.09%,请求解除或继续履行合同、支付拖欠租金占比高达90.6%。二是起诉较为滞后因土地流转成本高、周期长,纠纷产生后协商意愿强,起诉时间相对滞后。起诉时租金拖欠时间达一年、两年、三年的案件占比分别为16.98%、37.74%、45.28%,其中2件结案时租金拖欠时间已进入第四年,对村民权益侵害较大。三是村组、村委会在纠纷解决中地位重要。村组或村委会作为当事人直接参与诉讼的占比为71.7%,其余案件中还有部分村民提供的主要证据来自村组制作保存的村民会议记录、土地流转名册等。四是被告刻意逃避情况下,案结事难了。承租方因经营不善刻意逃避诉讼的占比为45.28%,此类案件判决常涉及腾退土地等需要承租方配合的行为,被告刻意逃避可能导致后续复耕难以实现,若擅自对地上附着物进行处理可能带来新的纠纷。

存在的问题:一是签约流程、留存信息不规范。部分土地流转合同基础条款来自政府提供的格式文本,由农户授权村组、村委会与承租方洽谈并签约。村组在收集村民意愿过程中存在授权文书代签及后果告知证据保存不全的情形。部分基层工作人员片面追求效率,对土地面积未进行精确测量,未按照流程全面收集承租方信息,发生纠纷时甚至不能及时提供有效的承租方信息。二是解除合同后实体权益维护难。虽然土地流转合同中将承租方改变土地性质、不按时支付租金、不具备经营能力、使土地荒芜等均作为可解除合同的条件,但在实践中可操作性比较弱,出租方难以自行解除合同,需通过诉讼来解除合同。法院判决解除合同后仍涉及承租方平整土地后返还并支付拖欠租金等问题,矛盾难以实质性化解。三是土地使用监督管理不力。部分村组、村委会对承租方后续使用监督管理缺位严重,存在对承租方提出的面积不符等问题未及时核实、对承租方经营情况未及时跟进了解、对拖欠租金催收不力、对土地上建设永久性建筑物的情况不予监管、对承租方再次流转选择性忽视等问题。四是村组在诉讼和签约中地位不对应。根据《土地管理法》,土地承包经营权的主体是农民个人,而不是村组集体组织。但是,在土地流转中村委会、村组起着联系村民、其他村组、承包方的重要作用,因此村组常作为土地流转签约方,导致签约主体和诉讼主体错位,使得纠纷难以进入实体审理。

对策建议:一是规范土地流转运行程序。针对诉讼主体与签约主体错位问题,建议由政府部门主导健全完善村民授权村组或村委会的流程,规范村组代理村民参与土地流转中的签约、调解、诉讼等事务性工作。对外出务工的村民意见,通过亲友通知、邮寄、电话通知等形式做好信息通知、代签授权等工作并固定证据。签约时全面收集承租方信息,要求承租方提供营业执照、联系人授权文书等材料。建立土地流转保证金制度,避免承租方因经营不善逃避纠纷处理,使村民利益持续受损。二是加强对土地使用的监督管理。由政府有关部门主导建立流转土地分级登记备案制度,实现对土地流转动态监管、集中连片指导。强化村组流转土地面积核实、及时交付流转土地等管理义务,对承租方提出的土地面积异议等及时进行核实并答复解决。加强村组对土地使用情况的监管,对发现承租方有改变土地用途、土地缺乏管理即将荒废的以及拖欠租金等情况及时了解并制止,确有必要的应当及时解除合同并向有关部门报告。对承租人再次流转的,及时跟进解除原合同、签订新的流转协议。三是优化土地流转规定及合同。由政府部门牵头对土地流转中总面积勘查流程、土地荒芜评定标准、承租方丧失经营能力、改变土地用途标准等进行细化规定,使合同履行有据可依。明确并细化合同约定,对拖欠租金两年并未达成新协议的,出租方可单方解除合同;对承租人失去联系、逃避处理的,可没收保证金冲抵产生的维权费用;对承租方不配合腾退土地的,于省级媒体公告半年后,由出租方自行平整土地,处置土地附着物,由此产生的费用按实际发生由承租方自行承担。四是构建纠纷预防化解机制。加大宣传力度,引导村民正确认识土地流转性质及风险,发生矛盾时积极与承租方的对话沟通,灵活运用补充协议机制,适当调整权利义务,实现土地流转共赢共享。加强法院与相关政府部门、乡镇政府及村社集体组织沟通协调,对苗头性问题及时研判,在法律框架下协商处理,及时推广好的经验做法。

COPYRIGHT?2013 365bet手机投注网址_365bet平台网址_365bet官网是多少 版权所有 蜀ICP备11011641号-1
地 址:成都市邛崃市凤凰大道288号
电 话:0833-3434073 传真:0833-3434075 邮 编:614000 邮 件:lsswfy@126.com
备案号:蜀ICP备11011641号-1
技术支持:五佳网络